CII ने सरकार को दिए 12 सुझाव, कहा व्यवसाय संबंधी कानूनों और अधिनियमों को लचीला करने की जरूरत

भारतीय उद्योग परिसंघ (CII) ने सरकार से आग्रह किया है कि वह निवेशकों के विश्वास में सुधार करने और सच्ची भावना से व्यापार करने में आसानी सुनिश्चित करने के लिए कई व्यवसाय संबंधी कानूनों और अधिनियमों में प्रावधानों को कम करने के लिए जरूरी कदम उठाए।

सीआईआई  12 वैकल्पिक तरीकों के साथ सामने आया है जो व्यवसाय और आर्थिक विधान के विकेंद्रीकरण करने के लक्ष्य को हासिल करने में मदद कर सकते हैं। इसे प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने इस विषय पर अपने विचार-विमर्श के हिस्से के रूप में साझा किया है।

CII “व्यापार और आर्थिक कानूनों में दंड प्रावधानों की प्रकृति में बदलाव व्यापार करने में आसानी में सुधारों के अगले चरण का प्रतिनिधित्व करता है। सीआईआई के अध्यक्ष विक्रम किर्लोस्कर ने कहा कि इसका मकसद व्यापार कानूनों से आपराधिक दंड को विभाजित करना है। साथ हीं युवा उद्यमियों और निवेशकों को व्यापार करने में विश्वास मजबूत करने में भी यह सहायक होगा।

विश्वास की स्थापना के सिद्धांत को प्रतिध्वनित करते हुए, जो हाल ही में सरकार की नीतिगत घोषणाओं का एक स्तंभ रहा है, सीआईआई ने सरकार के विभिन्न आयामों से हस्तक्षेप की जाँच की है, कि कानूनों में वर्तमान आपराधिक प्रावधानों को दंड के साथ नागरिक अपराध कैसे माना जा सकता है। इस संबंध में सीआईआई की सिफारिशें जो कि 37 कानूनों और अधिनियमों को कवर करती हैं, जो कि 1932 के अधिनियम से लेकर इन्सॉल्वेंसी एंड बैंकरप्सी कोड ऑफ़ 2016 में कहा गया है कि ऐसे अपराध जो तकनीकी प्रकृति के हैं या जो जनहित को प्रभावित नहीं करते हैं उन्हें पूर्वाग्रही माना जाना चाहिए ।

हाल ही में, ऐसी घटनाएं बढ़ी हैं जहां वाणिज्यिक और नागरिक विवादों को आपराधिक शिकायतों के रूप में माना जा रहा है, जिससे निदेशकों, युवा उद्यमियों और विदेशी निवेशकों के बीच एक भय का वातावरण बन गया है। सीआईआई अध्यक्ष ने कहा, “ऐसे व्यापार और आर्थिक विधान जो मध्यस्थता या सिविल अदालतों के क्षेत्र में आते हैं, के लिए सरकार को कानून को लचीला करने पर विचार करना चाहिए, जब तक कि धोखाधड़ी या गलत काम करने का इरादा जाहिर न हो जाए।

निवेशक आज भयभीत हैं, और यह नकारात्मक रूप से कॉर्पोरेट को प्रभावित करता है क्योंकि वे कानूनों के आपराधिक प्रभाव के डर के कारण इस्तीफा दे रहे हैं। उन्हें अधिक औचित्य देने के लिए दंडों की प्रकृति को बदलने पर  मुकदमेबाजी को कम करने और न्यायपालिका को डी-क्लॉज करने में भी मदद मिलेगी। कंपनी अधिनियम में प्रस्तावित परिवर्तन जहां सीएसआर के तहत दायित्वों को पूरा नहीं करने जैसे अपराधों को अब कम किया जा रहा है, इस दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

सीआईआई ने 12 वैकल्पिक तरीकों की सिफारिश की है कि वे कानूनों को डिक्रिमिनेलाइज करने के लिए काम करें और आपराधिक दंड को नागरिक दंड में बदलने के लिए कानून में संशोधन करें

1.अपेक्षाकृत मामूली अपराधों से संबंधित कई सम्मन मामलों के लिए प्रदान करें

2.अधिकार क्षेत्र संभालने के लिए सीमा अवधि को फिर से निर्धारित करना

3.बिना अपराध प्रवेश के लिए पारदर्शी तंत्र और दंड के साथ तकनीकी अपराधों का निपटान और अभियोजन नहीं।

4.अपवाद के साथ विवाद निपटान तंत्र को स्थगित अभियोजन समझौतों का परिचय दें।

5.एकमुश्त निपटान योजनाओं का परिचय दें

6.आपराधिक प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 320 के दायरे का विस्तार करते हुए सम्मन के मामलों को सुसंगत बनाने पर विचार करें।

7.पुरस्कार की लागत जहां अदालतों ने देखा है कि वहाँ मुकदमेबाजी या कमजोर रणनीति है।

8.यह सुनिश्चित करने के लिए कि रिक्तियां पूरी ताकत से काम करती हैं ताकि रिक्तियों को भरने में तेजी आए।

9.भविष्य के मामलों की पाइपलाइन को कम करने और कुछ लंबित मामलों को बाहर करने के लिए अपवादों के साथ कर और अपराध अपराधों के निपटान के बिना प्रवेश के लिए एक प्रक्रिया बनाएं।

10.अदालतों में ई-फाइलिंग और इस तरह की तकनीक की भूमिका बढ़ाएं

11.दलील सौदेबाजी / निपटान तंत्र

विश्व स्तर पर देश मुकदमों को कम करने और उद्योग को विश्वास प्रदान करने के लिए एक समान प्रवृत्ति का पालन कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में भी गंभीर रूप से कथित तौर पर कथित पर्यावरणीय अपराधों को लाखों डॉलर का जुर्माना लगाया जा सकता है, और जरूरी नहीं कि अभियुक्तों द्वारा आरोपों को स्वीकार किया जाए। यूके ने भी “दलील सौदेबाजी“ की अवधारणा को अपनाया है। दूसरे शब्दों में, भारत को कानून में निर्धारित सजा शासन में दयालुता में बदलाव की जरूरत है, न कि डिग्री में।

हालाँकि, आवधिक या आदतन अपराधियों के साथ अलग-अलग व्यवहार किया जाना चाहिए और उच्च दंड के साथ दंडित किया जाना चाहिए जैसा कि सहायक प्राधिकारी द्वारा तय किया जा सकता है। “किर्लोस्कर ने कहा कि इससे न केवल घरेलू और वैश्विक दोनों निवेशकों का आत्मविश्वास बढ़ेगा बल्कि भारत में कारोबार करने में आसानी होगी।

अपराधों के लिए आपराधिक कार्यवाही का वर्णन करना जो प्रकृति में तकनीकी है, अनुचित है और दंड के रूप में नागरिक अपराध के रूप में निपटा जा सकता है। ऐसा माना जाता है कि भारतीय दंड संहिता काफी व्यापक है। यह परिवर्तन महत्वपूर्ण है क्योंकि कानून के शासन से समझौता करने के लिए निंदा से अक्सर बचाव में तब्दील हो जाता है।

सीआईआई ने विभिन्न विधानों में कानूनी प्रावधानों और दंड की जांच करके एक व्यापक अभ्यास किया है, जिसमें कारावास से संबंधित आपराधिक अपराधों से संबंधित वर्गों की पहचान करना है। डिक्रिमिनलाइजेशन को प्राप्त करने के कुछ तरीकों में कानून में संशोधन करना, अपराधों को कंपाउंडेबल बनाना और अधिकार क्षेत्र को संभालने के लिए समय सीमा को संशोधित/निर्धारित करना शामिल हो सकता है।

आर्थिक रूप से संबंधित अपराधों के लिए एक समय सीमा निर्धारित करना या शिकायत दर्ज करना और कुछ सहमत अपवादों के साथ जांच और स्थगन को पूरा करना भी महत्वपूर्ण है। यह यह भी सुनिश्चित करेगा कि आर्थिक संबंधित अपराधों की जांच समयबद्ध तरीके से जांच एजेंसी द्वारा संपन्न हो।

केंद्रीय बजट 2020-21 के भाषण के दौरान, वित्त और कॉर्पोरेट मामलों के मंत्री  निर्मला सीतारमण ने इस बात पर जोर दिया था कि अधिनियमों के लिए आपराधिक दायित्व के कंपनी अधिनियम में संशोधन किए जाएंगे और अन्य कानूनों की भी जांच की जाएगी। इस संदर्भ में, सीआईआई ने इनमें से कई अधिनियमों की पहचान की है जहां आपराधिक प्रावधान मौजूद हैं।

कानून से संबंधित निवेश के माहौल में सुधार के लिए सरकार के इरादे की सराहना करते हुए, सीआईआई ने कहा कि अनुपालन और नैतिक व्यवहार पर केंद्रित कंपनियों में कॉर्पोरेट वर्ल्ड का सबसे बड़ा हिस्सा शामिल है और सभी उद्यमों को कुछ गलत फर्मों के कारण कठिन विनियमन के अधीन नहीं होना चाहिए। व्यवसायों द्वारा मालाफाइड कार्यों, धोखाधड़ी और आपराधिक गतिविधियों के लिए मजबूत दंडात्मक उपाय किए जाते हैं। हालांकि, गैर-गंभीर प्रकृति के तकनीकी या प्रक्रियात्मक अंतराल के लिए, नागरिक दायित्व एक निवारक के रूप में पर्याप्त होगा।

जीएसटी और इन्सॉल्वेंसी एंड बैंकरप्सी कोड जैसे नए कानून के लागू होने, अप्रचलित कानूनों से बाहर निकलने और नियामक संस्थानों को मजबूत करने के साथ भारत के कारोबारी माहौल में काफी बदलाव आया है। सरकार ने कंपनी कानून समिति (सीएलसी) की स्थापना करके कंपनी अधिनियम, 2013 के लिए मामूली, तकनीकी या प्रक्रियात्मक प्रकृति के गैर-अनुपालन के लिए आपराधिक कार्यवाही को सीमित करने का प्रयास किया है। समिति ने नवंबर 2019 में अपनी अंतरिम रिपोर्ट प्रस्तुत की और 46 दंड प्रावधानों में संशोधन की सिफारिश की।

संशोधनों पर विचार करने के लिए प्रस्तावित क़ानून की सीआईआई सूची में कंपनी अधिनियम, दिवाला और दिवालियापन संहिता, पर्यावरण संरक्षण, उपभोक्ता संरक्षण और श्रम हितों से संबंधित 37 विधान शामिल हैं।